立足“四化” 促学校均衡发展

四川宜宾 朱俊聪

当前，如何有效地、全面地提高农村义务教育水平和质量，把工作重心落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效缩小城乡之间、地区之间和学校之间教育的差距，积极改善农村学校办学条件，促进义务教育的均衡发展，让学生"进得来、留得住、学得好、有特长"，就成为了一个极为紧迫的、具有重大现实意义和深远历史意义的重要课题。在后"普九"时代，教育行政部门及学校要坚持用系统科学思想，用求实、开拓、创新的精神，努力构筑农村学校可持续发展的"立交桥"，力求达到管理规范化，队伍现代化，办学特色化，效益最优化，促进农村义务教育优质均衡发展。

　　管理规范化。治校之方略，管理必抓实、抓活。科学、规范的管理制度是基层教育行政部门及学校依法治校、依法执教的重要保证。因此，治校的首要任务就是要培植好学校发展的"软"资源：学校的各项职责、规章制度、方案以及校风、教风、班风、学风等。在制定每一项职责、制度、方案的过程中，要充分发挥教代会的作用，广泛征求教职工及学生代表的意见，使各类职责、制度、方案"合理合法"，这样才能被广大教职工所认同并自觉地维护、遵守。有了一套好的职责、制度、方案，还需要狠抓落实。特别是学校行政，要带头遵守，做到"在一切制度、规定面前，人人平等"，否则，再好的制度、规定也是一纸空文。学校管理者要敢于当"铁匠"，做到严格管理，严格要求，敢于"逗硬"，不做睁一只眼闭一只眼的"木匠"，更不做只会和稀泥的"泥瓦匠"。

　　学校管理要坚持"以人为本"的思想，要"目中有人"、"手中有法"。学校领导特别是行政"一把手"要扑下身子抓落实，要有创业精神，服务意识，民主意识，廉洁意识，创新意识；要千方百计经营好人心，"人心齐，泰山移"，要经常深入到教职工中，与他们坦诚相待，作知心朋友，为他们的教学、生活服务，为他们排忧解难：教职工住房问题的解决，病事假的探视，困难时伸出扶助的双手，生日时送上一份薄薄的礼品及浓浓的祝福之情，使教职工切身感受到学校领导的无限情谊及学校的温暖。学校要想方设法关注并促进教师的发展，善于满足教师的心理需要，积极引导教师的心理需要向高层次发展。在宽松、和谐、愉悦的人际环境中，把办学理念渗透、传递给每一个教职工，并成为教职工自觉的教育教学行为。

　　农村学校校点多、摊子大、较分散。教育部门要有超前意识，要立足长远，本着经济、人文的原则，科学布局校点、合理调配资源，该撤并的校点要撤并，要加强对已有教育资源的整合，管理、调配好所撤学校的财产，要尽可能"物随生走"。要确定学校新的服务半径，划定新的招生范围。要强化常规管理，更新设备设施，建立健全科学有序的教育教学管理体系，狠抓薄弱学校建设。

　　队伍现代化。"万仞之台，始于尺土"。教师是学校发展的基石，高素质的教师队伍是学校发展的"硬"资源。学校行政既要重视"软"资源建设，更要重视"硬"资源的建设、管理、使用，并且使两类资源和谐一致、互相促进；同时要不断培植"软、硬"资源，使其具有再生力。只利用，不精心培植，是短期行为，学校就不可能持续发展。培植资源既要物质投资，更要感情投资，二者不可偏废，缺一不可。正是有了这两种资源，才使学校有发展后劲和新的希望。为此，教育行政部门在均衡配置教师的同时，各乡镇学校要努力提升教师队伍的 "五种水平"：一是以奉献精神为内核的师德水平。要按《中小学教师职业道德规范》严格要求教师，做到"敬业爱岗、勤业爱校、乐业爱生、精业奉献"。二是文化知识水平和教育教学水平。通过再学习、校本研修和请进来、走出去等多种途径提高教师学历水平和、教育教学能力。三是教育科研水平。要求教师从教学经验型向理论型、科研型转变，由被动教研向主动教研转变，由分散研究向合作研究转变，由传统观念向现代观念转变。要校校有课题，教师人人参与课题研究，做到"科研课堂化，课堂科研化"。四是现代教育技术手段的应用水平。一方面教师要确立现代教育观念；另一方面要节约有限的资金添置现代化教学设备。五是以教育过程管理为基础，教学结果为信度的实绩水平。学校要坚决打破吃"大锅饭"，要充分利用好奖励性绩效工资的杠杆作用，实行聘任制（校长聘中层干部，中层干部聘班主任，班主任聘科任教师，条件成熟时可实行学生选老师等）。要让老师们明白市场经济竞争的规律就是"优胜劣汰"。县、乡（镇）两级要建立健全管理、激励机制，促进教师队伍的合理流动，特别是城乡教师合理交流，实现教师队伍的均衡配置。

　　办学特色化。一所学校，要因地制宜，因校制宜，寻求适应自己情况的发展方式和最佳、最优办学模式，也就是要办出自己的特色。有特色才能有其个性，才能与众不同。那么，学校办学特色应"特"在哪些方面呢？应"特"在办学理念的个性化和特色的多元化上，充分发挥本校的传统和优势，创造性的贯彻教育方针，形成自己独特、稳定的个性风格，达到"人无我有，人有我新，人新我特，人特我精"之境。在办学理念上，要从校情和学生情况实际出发，探索出农村义务教育的办学模式，确立"不求人人升学，只求人人成功"的办学方向，着眼学生未来成才，立足学生现实成功的人才观。其主旨是人人成才，实质是开发学生潜能，让每一位学生的个性和特长获得主动、活泼、和谐的发展。在特色的多元化上，一是要树立"品牌"意识。一所学校，必须深入探索研究，打造学校"拳头产品"。比如，下大力气抓好一两门在本地区极具价值的学科教学特色，然后推而广之，这样才能提升学校的"人气指数"，使学校整体教育教学水平跃上一个新的台阶。其次，要抓好现代信息技术教育特色，德育工作特色，学生自主管理，自我教育特色，校园文化育人特色，艺术教育特色，教师成长特色等，使学校建成当地的窗口示范学校，才能起到辐射作用，对学生产生吸引力，达到"栽好梧桐树，引得凤凰栖"之佳境。

　　效益最优化。全面推行素质教育，其目的和归宿就是促进人的全面和谐发展，其表现形式就是教学质量和效益显著。如果一个学校质量和效益很差，总不至于说是素质教育实施得力吧。我们知道，高质量的教育教学效果是学校的立足之本、生存之基、动力之源。学校要发展，就必须坚持"效益中心"论，就必须牢固树立质量观和效益观，且持之以恒，一以贯之，学校的一切工作都要服务和服从于这个中心。学校办学效益的内涵，应体现"让学生人人成才"的社会效益，教育教学全过程管理的质量效益，教学和科研相结合而催生出的成果效益等，增强教育自身的"造血功能"，提高学校发展实力。因此，学校要时时、事事、处处都要降低成本耗费以求获得办学效益的最优化，以促进学校的可持续发展。